2月21日，農工黨金華市委會提交的《規範企業借貸行為，有效化解民間借貸糾紛，提高中小企業抗金融危機能力》成為市政協五屆五次會議的58號提案。
2月22日，國內眾多媒體發佈消息，稱央行表示，我國將加快制定《放貸人條例》，社會關注已久的民間借貸問題有望得到重大突破，企業和個人都可能成為“只貸不存”的放貸人。也就是說，民間借貸有望鬆綁。
對此，農工黨市委會專職副主委吳瑞銀有些欣慰：“這說明我們關注的問題高層也在重視。如果這一政策付諸實施，對我市民營企業解困將帶來較大幫助。”
民間借貸糾紛增多
吳瑞銀說，據浙江省高級法院初步統計，2008年1~10月，全省法院民二庭審理的民間借貸糾紛案件達10多萬件，比去年同期上升60.85%，借款擔保合同上升63.82%，當舖合同上升72.57%。
杭州媒體也報導，這兩年，民間借貸行為在浙江已經愈演愈烈，由此引發的非法拘禁案也以一種驚人的速度迅猛增長。省公安廳透露，去年全省公安機關受理立案的非法拘禁案達1264起，其中絕大多數與民間借貸或賭博有關。
吳瑞銀分析，民間借貸糾紛增多是因金融機制不健全而造成的。當金融體制在各方面都不能滿足企業發展需求時，必然使企業之間相互借貸，而由於該種形式往往是以變通形式進行，因此易發生民間借貸糾紛。
另外，企業之間的借貸往往通過“地下錢莊”進行，這不僅給借款人增加了借貸成本，而且易引發社會矛盾，甚至誘導犯罪。民間借貸有一個特點，那就是放貸人對超過法律保護的利息部分，往往以現金方式先予以收取或在本金中扣留，對該部分現金，放貸人往往不會出具憑證。因此，一旦發生糾紛，借款人往往處於舉證不能的不利局面。按照現有法律，法院只能按照證據規則作出判決。這是導致社會矛盾並誘導犯罪的根源之一。
政協委員樓基生也認為，民間借貸、攜款潛逃屢屢發生已成為影響農村穩定的重要因素，必須充分引起重視。
盼政策早日實施
央行表示，目前正加快制定《放貸人條例》，將明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位，通過規範民間金融，使其儘快浮出水面，積極創造條件，引導民間金融成為農村金融市場的重要競爭主體。但是，註冊門檻和具體約束條件還沒有明確公佈。
吳瑞銀說，與其讓企業間的借貸行為通過變通形式進行，倒不如對企業間的借貸行為予以確認，統一納入民間借貸範圍予以調整。“正是企業的資金問題在緊縮的貨幣政策下得不到其他途徑的解決，才使得民間借貸的市場逐年升溫。要以宏觀上的政策來避免高利貸的弊端，很難有明顯的作用。根本上還需要從源頭上解決融資管道的問題。企業間直接融資管道的打通，無疑將直接降低高利貸市場的需求，使利率自然回歸到法律允許的、正常的範圍中來。”他說。
他還認為，在有關政策尚未出臺之前，地方政府可以設立一個專門機構，以規範和監督民間借貸行為。如設立專門的登記監督部門，要求每次借貸應當到該部門登記，對應審查放貸企業的負債率及借貸企業的還貸能力；為了防止企業高管或股東擅自對外借貸，損害公司及其他股東的權益，要求對外借貸必須通過公司股東會的同意，嚴禁企業高管私自外借，外借資金的額度不得超過企業自有資金的30%；從降低風險的角度，應當限定一家企業的最高借貸額。
